习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上强调，要深入融入共建“一带一路”，建设合作开放新高地。2019年12月，习近平总书记在《求是》发表了《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》的理论文章，其中提出东北地区要打造对外开放新前沿，多吸引跨国企业到东北投资，这为辽宁的振兴发展之路指明了前进方向，提供了根本遵循。近年来，党中央、国务院先后制定了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》等一系列政策文件，这是中央对推动东北振兴作出的全局性、战略性决策，是东北持续深化改革创新、推动经济社会高质量发展的有力遵循和新的政策机遇。辽宁正处在经济社会转型发展的关键时期，当前，对外经贸发展进入了一个新的历史时期。在世界经贸关系风云变化的今天，在“一带一路”倡议提供的重大机遇下，辽宁要提高对外经贸发展的质量和水平，就要通过持续的、更高水平的对外开放来解决改革中面临的矛盾，用对外开放倒逼改革，推动经济体制有效变迁。辽宁更要充分利用沿海、沿边的区位优势，进一步主动融入到东北亚区域经济合作之中，打造对外开放新高地，重振辽宁雄风。
“十三五”期间，辽宁以开放促改革、促发展、促创新，对外经贸发展取得显著进步。辽宁对外贸易稳中提质，对外贸易结构进一步优化；利用外资、对外投资和对外合作稳定推进；逐步深入融入“一带一路”，与“一带一路”沿线国家的经贸合作取得长足进步；涉外产业园、海外产业园方兴未艾；对外文化、教育、科学研究等国际交流不断扩大，与国外地方政府和友好省市的往来也不断深入，对外经贸发展活力不断增强。随着“朋友圈”的不断扩大，宝马第三工厂、沙特阿美、法国雷诺等大项目纷至沓来，越来越多国家的企业到辽宁投资兴业。
2020年，是中国全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，辽宁经济保持着稳中提质的态势，辽宁改革开放扎实推进，初步形成了系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。促进对外经贸发展事关辽宁经济发展全局，应充分认识当前对外经贸形势，牢牢把握稳中求进的工作总基调，发挥市场和政府“两只手”的作用；大力优化进出口结构，加快培育贸易新的竞争优势，推进贸易高质量发展，为对外经贸长远发展奠定坚实基础；进一步推动进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展；强化开放、创新双轮驱动，深化外贸领域改革，建设更高水平开放型经济新体制；持续扩大高水平对外开放，大力发展对外经济，为辽宁经济振兴发挥强力支撑作用。
一、辽宁对外经贸发展状况
（一）对外经贸现状
1.对外贸易有下滑迹象、韧性质量提升。辽宁外贸从2016年开始止跌上升，保持快速增长势头，但有见顶下滑迹象。2018年，辽宁实现进出口总额1144.3 亿美元，比上年增长14.9%，进出口总额创历史新高。辽宁对外贸易进口额连续3年大于出口额，2018年的出口额为488.0 亿美元，比上年增长8.8%；进口额为656.3 亿美元，比上年增长19.9%。辽宁进口增速高于全国平均水平，而出口增速低于全国平均水平。2019年，辽宁进出口总额1052.6 亿美元，同比下降8.1%。其中，出口总额454.4 亿美元，下降17.9%；进口总额598.2 亿美元，下降9.1%（见图1）。对外贸易有下降趋势，尤其出口降幅较大。
图1 辽宁对外贸易变化（2015-2019年）资料来源：根据海关统计数据做成。
辽宁对外贸易呈现以下主要特点：
一是进口增速大于出口，外贸逆差明显扩大，显示出外向型经济下滑。
二是辽宁出口产品结构进一步优化，竞争力进一步加强。高附加值产品出口扩大，机电产品、高新技术产品出口出现快速增长，大宗产品出口也保持增长。辽宁进出口总额虽然下降，但出口结构有所改善，外贸产业正在进行“腾笼换鸟”，一些高质量、高技术、高附加值的货物出口继续保持增长势头，体现了辽宁外贸的强劲韧性，主动以新技术、新产品开拓国际市场成为2019年外贸运行的一大亮点。
三是高附加值产品进口增速较快，能源资源等大宗商品进口分化。辽宁机电产品、高新技术产品进口高速增长，天然气、原油、铁矿砂及其精矿进口大幅增长，而煤及褐煤进口大幅下降。
四是一般贸易出口持续较快增长，加工贸易出口降幅收窄。另外，对外承包工程出口货物和租赁贸易增速迅猛，引人注目。
五是民营企业进出口保持快速增长，国有企业和外商投资企业进出口下降。辽宁外商投资企业出口规模居首，民营企业出口强劲增长，在出口中的作用越来越突出，改变了长期依赖外商投资企业的格局，这表明辽宁外贸发展的内生动力正在不断增强。
六是在辽宁外资出口中外商独资企业比例大，而进口则中外合资企业比例大（见图2、图3）。
七是近年辽宁对欧盟、美国出口增长较快，对亚洲出口放缓（见图4）。对“一带一路”沿线国家和地区的俄、蒙、中亚、中东欧及其它独联体国家等出口增速较快。辽宁对日贸易呈相对缩小趋势，对德贸易增幅较大，须尽快采取必要的措施，使辽宁与传统贸易伙伴日本的经贸发展重上正常轨道（见图5）。从重点市场来看，贸易市场多元化格局正逐步确立。
图2 辽宁出口外资类别比（2019年）资料来源：根据海关统计数据做成。
图3 辽宁进口外资类别比（2019年）
图4 辽宁对主要国家地区贸易总额变化（1993-2019年）资料来源：根据海关统计数据做成。
八是辽宁各地外贸发展不均衡问题突出。大连出口仍高居全省首位，各区域间、各城市间出口贸易发展协调性有待加强。2017年，沿海经济带和沈阳经济区外贸出口增速由负转正，其中沈阳经济区快速增长，比上年增长12%。2018年，辽宁三大区域外贸出口均呈现增长，占出口主导地位的沿海经济带增幅扩大，辽西北地区由2016年的快速下降转为快速增长，比上年增长13.4%。2019年，辽西北地区下降17.6%，下滑显著（见图6）。
2020年一季度，辽宁进出口总额1717.2 亿元，同比下降2.4%。其中，出口总额635.2 亿元，下降17.9%；进口总额1082.0 亿元，增长9.8%。新冠疫情对辽宁进出口影响较大，稳外贸力度需加大。2020年一季度，对“一带一路”沿线国家进出口总额599.5 亿元，增长17.6%，占进出口总值的34.9%。辽宁在“一带一路”的区位、地缘、产品优势明显，与沿线国家经济互补性强，外贸发展空间广阔，共建“一带一路”对于推动市场多元化和稳定外贸基本盘意义重大。
图5 主要国家地区别辽宁贸易总额占有率（1993-2019年）资料来源：根据海关统计数据做成。
图6 辽宁三大区域外贸出口总额增长率（2015-2019年）资料来源：根据海关统计数据做成。
图7 辽宁外商直接投资变化(2015-2018年)资料来源：根据辽宁统计年鉴做成。
图8 产业别外资对辽直接投资（2005）资料来源：根据辽宁统计年鉴做成。
图9 产业别外资对辽直接投资（2015）
2.利用外资企稳回升。一是辽宁外商直接投资规模各年有所起伏，2017年起有下滑态势。辽宁外资参与指数得分为18.87，高于全国14.81的平均水平，位居广东、上海、江苏、北京、浙江、山东和福建之后，排全国第8 位。2018年实际利用外资49 亿美元，比上年下降8.2%（见图7）。2019年1月至10月，辽宁外商直接投资28.3 亿美元，下降34.5%。根据统计数据，辽宁外商投资企业数量在减少，而投资额和注册资本增加，证明辽宁的外商投资企业规模较大，单体企业投资额相对较高。这意味着相比中小企业，来辽投资的外资大企业较多。二是辽宁外资直接投资有从第二产业向第三产业集中（见图8、图9），然后向第二产业复归的趋势。2016年之后，辽宁第二产业实际利用外资规模超越第三产业呈上升趋势，而第三产业利用外资规模则相对不断下降（见图10）。2018年第一产业实际利用外资0.1 亿美元，第二产业实际利用外资33.9 亿美元，第三产业实际利用外资15.0亿美元。三是中国香港的投资比重逐渐降低，外资来源多元化。2015年，中国香港的投资额位列第1 位，所占比重为79%。2017年，中国香港所占比重为43%，仍居首位。随着时间的推移，外资来源多元化趋势愈发明显，来自德国、美国、澳大利亚、加拿大等发达国家的直接投资增长较快。2017年，在辽宁外资直接投资排名前5 位的国家和地区中，首位为中国香港，然后分别为日本、新加坡、德国、中国台湾（见图11）。
图10 辽宁三次产业别外商直接投资（2015-2018年）
图11 辽宁主要国家地区别外资直接投资（2017年）资料来源：根据辽宁统计年鉴做成。
3.对外直接投资稳定发展。辽宁对外投资起步晚、发展缓慢，发展水平相对较低。近年辽宁对外直接投资稳中有进，继续保持良好发展态势。2018年，辽宁共核准和备案对外直接投资企业203家，协议投资总额为29.9亿美元；中方投资额23.6亿美元。2015－2018年，对外投资企业数量变化不大，但对外投资规模呈缩小态势（见图12、图13）。2018年，辽宁境外企业数量为1083家，位列广东、浙江、江苏、上海、北京、山东、福建之后，排第8 名。辽宁企业投资目的地以亚洲和美洲为主，现在投资韩国、俄罗斯的企业逐渐增多。投资方向主要是制造业、批发零售业，科学研究和技术服务领域企业数量也在增加。
图12 辽宁核准和备案对外直接投资企业（2015-2018年）资料来源：根据中国商务年鉴做成。
图13 辽宁对外直接投资变化（2015-2018年）
图14 辽宁对外经济合作新签合同（2015-2018年）资料来源：根据辽宁统计年鉴做成。
图15 辽宁对外经济合作新签合同额（2015-2018年）
图16 辽宁对外承包工程完成营业额（2015-2018年）资料来源：根据辽宁统计年鉴做成。
图17 辽宁对外劳务合作派出人员（2015-2018年）
4.对外合作发展平稳。辽宁对外承包工程新签合同先涨后跌，而新签合同额现增长趋势。2018年对外承包工程新签合同131 份，新签合同额20.6 亿美元，全年共核准对外直接投资企业203 家。2018年新签合同数量减少，而新签合同额增加，表明对外承包工程规模增大（见图14、图15）。辽宁对外承包工程完成营业额呈现下降趋势，2018年完成营业额13.7 亿美元（见图16）。对外劳务派出人员从2015年上升至2017年达到高点后，开始减少，2018年对外劳务合作派出人数1.4万人（见图17）。
（二）存在的问题
辽宁“十三五”期间对外经贸发展取得了长足的进步，但与先进省份相比还存在差距。如：外贸形势依然面临严峻挑战，社会消费动力不足；利用外资和对外投资的水平、质量不高，利用外资总体规模较小，与沿海开放大省地位不相匹配；外贸企业发展方式落后，竞争力不强；各地区对外经贸发展不平衡，部分地区对进一步扩大开放认识还不到位；国际交流与合作缺乏广度和深度，对外开放体制机制不健全。
二、辽宁对外经贸发展面临的国际与国内经济形势
（一）国际经济形势
1.2019年国际经济形势。2019年，全球经济处于经济周期的复苏阶段和深度调整期，总体呈现复苏疲弱态势。世界经济面临整体下行风险，走向的不确定性增大。国际需求不断下滑，贸易萎缩，经济增长乏力。美国GDP 增长率为2.3%，经济面临下行压力。德国GDP 增长率为0.6%，经济增速下滑。法国GDP 增长率为1.3%，经济继续放缓。英国GDP 增长率为1.4%，经济呈现轻度衰退迹象。亚洲经济体模范生新加坡经济遭遇了急刹车，2019年新加坡GDP 同比仅增长了0.7%，与2018年3.1%的增速相比，只有四分之一多，和2017年的3.9%相比不到五分之一。而印度GDP增长率为4.2%，由高速增长断崖式向下，转为低增长。新兴经济体经济下行压力加大，正积极进行经济结构调整（见图18）。在东北亚各国中，中国经济进入新常态，GDP增长率为6.1%，经济增长速度继续居于世界前列；日本GDP 增长率为0.7%，日本经济长期低迷，安倍经济学未取得预期效果，经济增速继续放缓；韩国GDP 增长率为2.0%，经济疲软，面临结构调整；俄罗斯GDP 增长率为1.3%，经济下行压力加大，前景不容乐观；蒙古国GDP 增长率为5.1%，经济增长不及预期，经济发展面临困境；朝鲜推进经济改革，近年经济保持平稳。各国经济前景虽然扑朔迷离，东北亚区域经济合作却日趋活跃，使东北亚各国受到倍加重视（见图19）。
图18 主要发达国家GDP增长率（1997-2019年）资料来源：根据中国统计年鉴做成。
图19 东北亚各国GDP增长率（2000-2019年）资料来源：根据中国统计年鉴做成。
2.2020年国际经济形势。2020年，新冠肺炎疫情突然席卷全球，截至5月20日，新冠肺炎疫情造成全球215 个国家和地区累计死亡323353 例，累计确诊病例4845115 例。新冠肺炎疫情致使世界经济遭受重挫，走向衰退。新冠肺炎疫情给全球人员往来造成巨大冲击，给各国人民生命健康带来严重威胁，也导致需求被抑制、全球经济供应链中断，使许多经济活动停滞。新冠肺炎疫情严重影响了全球所有地区的经济增长，这是大萧条以来全球第一次面临发达经济体和新兴经济体同时进入衰退，且严重程度显著高于2008－2009年的全球金融危机。2020年全球经济下滑的幅度存在相当大的不确定性，疫情结束后全球复苏的力度也存在很大的不确定性。2020年4月14日，国际货币基金组织(IMF)发布了最新一期《世界经济展望报告》称，预计2020年全球GDP 增长将萎缩3%，如果疫情在下半年继续恶化，今年全球GDP可能会萎缩6%；疫情持续至明年，2021年全球GDP可能会萎缩2.2%。如果疫情在2020年下半年消退，防控措施可以逐步取消，各国采取的政策行动能有效防止企业大面积破产、长期失业和系统性金融压力，预计2021年全球GDP增长将回升到5.8%。2020年5月13日，联合国发布了《2020年世界经济形势与展望年中报告》称，2020年，受新冠肺炎疫情影响，全球经济预计萎缩3.2%，世界贸易将收缩近15%。迅速从疫情旋涡中解脱出来，是世界经济重振的前提条件。
目前，对世界经济产生影响的因素有很多：新冠肺炎疫情使世界经济遭受重创，严重破坏全球产业链、供应链；中美贸易摩擦虽然告一段落，让世界各方有了喘息的机会，但贸易保护主义和单边主义泛滥的影响仍然会波及世界；英国脱欧问题对世界经济产生不良影响；日韩贸易战也使日韩两国经济和世界产业链承受压力；石油等大宗能源、资源产品价格下跌引发世界经济动荡；日、美、英、欧元区等发达国家经常项目赤字高企，引发经济失衡问题影响世界经济预期；叙利亚、伊拉克、伊朗、朝鲜等地缘政治因素也严重影响世界经济发展等等。
现在，境外疫情尚未得到有效遏制，世界经济大幅滑坡，造成外需大面积萎缩，海外订单大量减少，如果欧美国家经济衰退时间延续时间更长，势必持续影响中国经济。贸易摩擦和地缘政治的紧张局势也令世界经济形势继续面临风险，世界各国争先恐后加入量化宽松行列以图刺激经济增长，世界经济将在较长一段时间内保持衰退态势。随着全球经济贸易增长乏力，地缘政治关系逐渐复杂化，在全球经济一体化背景下，各种风险在不同国家和市场快速传递和交叉蔓延，而全球和区域间经济合作机制出现了新变化，国家间、区域间自由贸易区战略加快推进，区域经济合作也在迅速、蓬勃发展。
（二）国内经济形势
1.2019年国内经济形势。2019年，我国经济总量迈上新台阶，综合国力继续增强。我国国内生产总值比上年增长6.1%，明显高于全球经济增速，对世界经济增长贡献率达30%左右，持续成为推动世界经济增长的主要动力源；工业增加值317109 亿元，比上年增长5.7%；就业扩大，月度全国失业率保持在5.0%－5.3%之间；居民消费价格比上年上涨2.9%，物价总体稳定；内需结构持续改善，内需对经济增长贡献率为89.0%，其中最终消费支出贡献率为57.8%，比资本形成总额高26.6个百分点，内需特别是消费对于稳定经济运行的压舱石作用明显。
我国货物进出口总额31.6 万亿元，比上年增长3.4%，连续两年超过30 万亿元，对外贸易稳中提质，贸易规模再创新高；我国实际使用外商直接投资金额9415 亿元，比上年增长5.8%，利用外资继续扩大；我国全面开放力度加大，自贸试验区引资作用增强，新设6 个自贸试验区和增设上海自贸区临港新片区，18 个自贸区落地外资企业6242 家、利用外资1436 亿元，占全国比重均超过15%。
我国重大区域发展战略统筹推进，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展按下快进键，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，区域协同发展格局进一步优化。2019年，中部、西部地区生产总值分别比上年增长7.3%和6.7%，快于全国1.2 和0.6个百分点；京津冀地区生产总值增长6.1%；长江经济带地区生产总值增长6.9%；长江三角洲地区生产总值增长6.4%。
2019年，国民经济运行总体平稳，产业发展水平继续提升，基础设施不断完善，贸易结构不断优化，发展韧性增强。主要指标仍然运行在合理区间内，主要产品产量稳居世界前列，服务业“稳定器”作用进一步增强，农业基础地位得到加强，供给侧结构性改革扎实推进，创新引领作用持续增强，经济结构持续优化，发展协调性稳步提高。但是，外部不稳定、不确定性因素继续增加，国内结构性矛盾仍然较为突出，经济运行面临的风险挑战仍然较多，经济面临下行压力。
图20 中国GDP增长率（2018-2020年）资料来源：根据中国国家统计局公表数据做成。
2.2020年国内经济形势。2020年，突然爆发的新冠肺炎疫情对一季度经济产生了较大冲击。一季度，我国GDP 下降6.8%（图20）；规模以上工业企业实现营业收入同比下降15.1%，实现利润总额同比下降36.7%；我国货物贸易进出口总值比去年同期下降6.4%，货物和服务净出口拉动GDP下降1.0个百分点；全国居民人均消费支出实际下降12.5%，居民消费受到抑制；2月份失业率升至6.2%，3月份全国城镇调查失业率为5.9%，劳动参与率有所提升，就业压力较大；CPI 比去年同期上涨4.9%，涨幅比去年同期扩大3.1 个百分点。消费领域价格结构性上涨，涨幅逐月回落；疫情对工业生产形成较大冲击，生产性需求阶段性偏弱，全国PPI由去年同期上涨0.2%转为下降0.6%，但降幅比去年四季度收窄0.6个百分点，生产领域价格稳中有降。
突如其来的疫情爆发，特别是当前国际疫情仍在持续蔓延，致使国内外经济遭受了巨大冲击。我国经济虽受疫情影响出现负增长，但部分民生保障领域和新动能领域仍保持增长甚至较快增长，而且整体经济正呈现出恢复势头，显示我国经济长期向好的趋势没有发生改变。根据国际货币基金组织(IMF)做出的最新预测显示，中国2020年GDP增长率为1.2%。
当前，新冠肺炎疫情肆虐全球，世界经济呈现衰退趋势，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。而中国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。但是，中国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。短期波动并未改变长期趋势，暂时压力并未阻挡深层动力，中国经济在负重中前行、于承压中向好。当前的国际、国内形势会对辽宁经济及对外开放产生深刻影响，要清醒地认识当前的状况，未雨绸缪，做好工作预案，促进辽宁对外经贸发展。
三、辽宁对外经贸发展面临的挑战
（一）新冠肺炎疫情阻碍辽宁经济提升
2020年突然爆发的新冠肺炎疫情给世界经济造成重创，也使辽宁经济运行陷入困境。截至2020年5月23日，辽宁全省累计报告确诊病例149例，治愈出院144例，死亡2例，在院治疗3例。新冠肺炎疫情造成世界经济深度衰退，使国际贸易和投资大幅萎缩，令国际金融市场动荡不安，让国际交往受限，经济全球化遭遇逆流，而辽宁对外经济发展也不可避免地受到严重冲击。在世界疫情蔓延未退的情况下，需要在抓好常态化疫情防控前提下，进一步统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，努力复工复产，推动辽宁对外经济发展。
（二）国际环境风险因素加大
1.中美贸易摩擦为国际贸易带来不确定性。美国政府于2018年7月6日起对价值340 亿美元的中国商品加征25%的进口关税，中国也于同日对同等规模的美国产品加征25%的进口关税。2018年7月10日，美国贸易代表办公室公布对额外2000亿美元中国输美产品加征10%的关税清单，中美贸易摩擦愈演愈烈。中美贸易摩擦将对全球产业链和价值链构成产生影响，让国际分工产生龟裂，阻碍全球经济复苏，引发全球市场动荡。虽然现在中美贸易摩擦告一段落，但是其今后走向和由特朗普政府的贸易保护主义政策引起的中美贸易摩擦对中国及辽宁经贸合作的影响需要密切关注。
2.日韩贸易战影响东北亚经贸合作。2019年7月1日，日本经济产业省宣布将对面向韩国出口的用于智能手机及电视机的半导体核心材料氟聚酰亚胺、抗蚀剂、高纯度氟化氢加强管制。在上述材料上，日本在全球拥有垄断地位，而韩国的半导体产业占其国家经济比重甚大，韩国生产半导体所用关键材料被日本卡住脖子，日本这次行动对韩国来讲可谓“精准打击”。韩国对此次经济制裁做出激烈反应，提出抗议和抵制日货，开展反制行动。日韩对抗激化，将会给日韩两国经济及半导体产业链乃至世界经济带来深刻影响。①如果日韩两国对抗升级，会波及中国及辽宁的产业发展，也会给东北亚经贸合作蒙上阴影。
3.中东局势左右世界经济走向。目前，中东局势陷入危机。2020年1月3日，遭美军空袭，伊朗革命卫队下属“圣城旅”指挥官卡西姆·苏莱马尼身亡。作为对美军打死伊朗军事指挥官卡西姆·苏莱马尼的报复行为，伊朗伊斯兰革命卫队先后向多个驻伊拉克美军基地发起两轮导弹袭击。美伊两国剑拔弩张，中东局势发生巨变。当日，日本、韩国股票皆出现1%以上跌幅，美股三大期指也全线杀跌，石油、黄金价格也随之大幅上升。如果美伊战争爆发，美国陷入长期战争漩涡，将会给美国经济造成沉重打击，引发世界经济倒退。
（三）国内经济环境日趋复杂
中国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，转型过程中会有阵痛。全球经济形势不好，令中高端市场承压，另一方面，国内对外贸易企业恶性竞争，也导致出口产品鱼龙混杂，破坏了中国产品和品牌的形象。辽宁企业面临市场竞争激烈、综合成本上涨较快、融资难融资贵、营商环境需进一步改善等一些问题，需要政府部门多维度完善外贸环境，改善外贸条件，从而更有效地促进外贸出口增长，达成稳外贸、稳外资、稳增长的目的。
中美贸易摩擦带来压力，日韩贸易战带来影响，中东局势带来风险，贸易壁垒加强，这些因素都加重了辽宁对外贸易和利用外资的难度。国内经济放缓，使重度依靠投资的辽宁深受打击。内外因素叠加，使辽宁对外开放面临严峻挑战。当前，全球出现贸易放缓和投资下降的趋势，世界经济局势有恶化倾向，各国都在极力推进量化宽松政策，以求经济企稳上扬。外部需求增长趋缓、中国生产要素成本上升等负面因素较多，未来货物出口贸易保持较快增速的难度较大。当前，辽宁稳外贸、稳外资压力较大。辽宁的对外经贸发展处于机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境，形势有利于辽宁经贸发展。总体上看，经济全球化、开放发展的大趋势没有变，东北亚区域发展状况也有利于辽宁的经贸发展，“一带一路”倡议为辽宁对外开放提供了机遇和发展空间，国家政策支持和辽宁省委、省政府实施的政策和措施也为辽宁对外经贸发展提供了制度保障。
在外需市场萎缩，内部结构性矛盾扩大的背景下，辽宁外贸工作依然取得了较大的成绩。鉴于目前的国际和国内经济状况，辽宁的对外经贸情况尚不容乐观，需要辽宁持续扩大高水平对外开放，必须要有新理念、新思路、新举措，必须构建对外经贸发展的新格局，进一步提升辽宁对外经贸发展的水平。外需一直是辽宁经济发展中的一个“短板”，有必要大力推动结构调整和转型升级，培育外贸竞争新优势，采取有效措施保证进出口贸易稳定发展，保持“引进来”与“走出去”双轮驱动，这对于加快辽宁建设外贸出口大省愈发显得重要。促进辽宁对外经贸合作的健康、稳定发展，对于辽宁拓展改革开放广度和深度及转变经济发展方式和调整经济结构有重要意义。
对外开放是我国一项长期的基本国策，也是辽宁振兴的必由之路和基本策略。辽宁的对外经贸发展进入了新的历史时期，东北振兴战略的实施和辽宁自贸区的设立，为辽宁对外经贸在更广泛的领域和更高的层次开展经济、技术交流与合作提供了发展空间。辽宁应坚持把扩大开放作为推动高质量发展的必由之路，主动融入国家“一带一路”建设，积极参与京津冀协同发展，着力打造对外开放新前沿。创造辽宁对外经贸合作新的增长点，促进其飞跃发展，拓展对外合作空间、巩固友好关系与合作基础是首要任务，探索深化辽宁持续推进高水平对外经贸发展的路径是急需解决的课题。
四、辽宁促进对外经贸发展的路径选择
辽宁持续促进对外经贸发展，应注重进一步扩大对外开放度，通过转变货物贸易增长方式、扩大对外投资、大力发展国际服务贸易、进一步改善市场准入条件等实施全方位的对外开放策略。辽宁应总结过去在对外经贸发展过程中积累的经验和教训，在此基础上，进一步拓展对外经贸发展空间，优化对外经贸环境，将对外经贸工作不断引向更广领域、更高层次，不断提高辽宁对外经贸发展水平。
（一）进一步优化营商环境
1.推动贸易便利化，为企业营造宽松的发展环境。通过提高通关便利化、简化审批程序，推动贸易便利化。要提高出入境检验、检疫速度，提高办事效率和办事质量，为出口企业提供各种便利条件。要开动脑筋，查找差距，对症施策，加强政策支持和服务保障。化挑战为机遇，增强外贸稳定发展的内在动力。打造更优的法治化、便利化、国际化的营商环境。
2.深入推进“放管服”改革。完善“准入前国民待遇+负面清单”管理制度，做好事中事后监管。建立大数据中心，实现监控方式从之前的“撒网式监管”向“快速监管”“精准监管”的转变。进一步提高执法水平，加强执法检查，规范执法行为，用法治为企业在辽宁健康发展保驾护航。
（二）加快辽宁对外经济结构调整，保证对外经贸高质量、高水平发展
贯彻新发展理念，坚定不移地走高质量对外贸易发展之路，坚定不移地深化改革开放。拓展辽宁经济发展空间，实现可持续发展。促进成长产业对外合作，推动对外经贸快速发展。
1.提升对外经贸核心竞争力，创造竞争优势。要着力优化外贸产品结构，不断提高出口产品的质量、档次和附加值。稳定对外贸易增长与调整外贸结构并重，两者不可偏废。稳增长是调结构的基础，调结构是稳增长的持久动力。要深耕传统市场，开拓新兴市场，布局潜力市场。外贸企业的发展归根结底是要促使企业加快产业升级的步伐，提高产业竞争能力，这是解决外贸企业长远发展问题的根本方法。要促使辽宁外贸企业加快转变发展方式，进一步优化贸易结构，提高出口产品的技术含量和附加值，不断促进高新技术产品的出口增长，使外贸企业在转型升级中提升对外经贸质量和效益。还要促使辽宁外贸企业加大研发力度，实施品牌战略，完善营销网络。
2.做强比较优势产业，培育新的竞争优势产业。要使装备制造业等辽宁具有特色和比较优势的产业嫁接新技术，真正做优做强辽宁的传统优势产业，扩大辽宁的商品贸易出口。以先进制造技术、电子信息、生物技术、新材料、软件等领域为重点，大力培育有竞争力的骨干企业和产业集群，使出口产品结构从低附加值的劳动密集型产品，逐步转向高附加值的高技术产品，提升辽宁对外经贸发展水平。
3.着力促进在第三产业上的合作，打造对外经贸新的增长点。要加强金融、保险、文化、旅游、教育、养老、医疗、体育等领域的对外合作交流。依照产业发展规律，产业结构有从第一产业向第二产业再向第三产业变化的规律性。辽宁现在正在进行产业结构调整，需要大力发展第三产业对外合作。如加强对外旅游合作，开发具有“一带一路”特色的国际精品旅游产品，共同发展旅游业是促进经济合作和民心相通的重要着力点，相关产业可以成为“一带一路”建设的先导产业。①尤安山，等.“一带一路”建设与亚洲区域经济合作新格局［M］.上海：上海社会科学院出版社，2017.
4.积极推动服务贸易发展。服务贸易正成为国际贸易增长的重要驱动器，要大力发展服务贸易，推动贸易结构转型升级。在发展传统服务贸易的同时，积极发展新兴服务贸易，提高服务贸易的竞争力。推进文化、旅游、数字服务、中医药服务等领域特色贸易建设，加强服务贸易国际合作，打造“辽宁服务”品牌。
5.促进进出口平衡发展。要保证进口与出口协调、平衡推进，在促进对外经贸快速发展的同时，满足辽宁经济建设需求和广大人民群众对幸福生活的向往，构建开放型经济新体制。
（三）发挥区位优势，打造辽宁对外开放新前沿
发挥沿海、沿边的地理优势，依托产业基础、对外开放条件和背靠东北腹地的区位优势，营造良好的商业环境，深度融入“一带一路”和东北亚经济圈，成为东北打造对外开放的新高地。抓住辽宁发展的新机遇，回应历史赋予辽宁的使命。
1.融入“一带一路”，扩大与海外各国和地区在第三方市场的合作。“一带一路”倡议为辽宁扩大对外开放提供了发展机遇，须大力拓展辽宁与各国在第三方市场的经贸合作，实现辽宁的优势产能与发达国家和地区的先进技术和资金有效对接。立足装备制造、电力化工、冶金建材和农产品加工等产业比较优势，通过与发达国家和地区的互利合作，加大海外投资步伐，结合“一带一路”倡议，积极进行海外布局，推进国际产能合作。在以“一带一路”为平台扩大辽宁与各第三方市场合作上，贸易、基建、物流、旅游、金融等产业领域的合作面临很多机遇。通过资本合作、相互持股共同投资，或采取联合竞标、相互分包的形式，亦或利用联合研发、设计咨询的方式，充分发挥“一带一路”的引领作用，带动辽宁不断扩大对外开放力度，促进辽宁经贸快速发展。
2.牵手东北亚，建设对外开放新高地。随着经济全球化的发展，区域经济合作也呈现扩大趋势。“一带一路” 倡议是中国对外开放的指针，东北亚区域经济合作将被纳入“一带一路”倡议。发挥辽宁地理位置优势，是辽宁对外经贸发展的方向。辽宁对外开放已进入新的历史时期，“一带一路”倡议为辽宁与东北亚各国在更广泛的领域、更高的层次开展经济技术交流与合作提供了发展空间。辽宁应以“一带一路”倡议为契机，积极融入中蒙俄经济走廊建设。提升空港枢纽功能，推进港口整合，强化设施联通，加快建设互联互通大通道。构建经辽宁各口岸过境的日本、韩国、朝鲜等国家中转至蒙古国、俄罗斯、中亚和欧洲的国际海铁联运运输通道，通力合作，协作共赢。辽宁要牵手东北亚，积极融入“一带一路”建设，打造连接欧洲经济圈和东北亚经济圈的国际“陆海丝路”。
（四）建设高水平对外开放平台
1.发挥辽宁自贸试验区作用，加快建设对外开放高地。坚持以制度创新为核心，以突出辽宁特色为重点，扎实推进自贸试验区建设，使辽宁自贸试验区成为提升整体竞争力和对外开放水平的新引擎。推动辽宁自贸试验区开放发展过程中需要注意以下几点：一是做好“保税+”文章，在“保税+物流”“保税+加工”“保税+维修+再制造”“保税+研发”“保税+医疗”“保税+展示”等方面下功夫，提高自贸区的综合竞争力。二是在辽宁自贸试验区建设中，需要进一步提高自贸试验区外商投资负面清单开放度和透明度，加大对外开放的压力测试和风险防控，把自贸试验区三个片区建设成为利用外资的集聚区。三是要加快推动国资国企改革和面向东北亚开放的特色创新项目落地，加强改革系统集成，深度融入共建“一带一路”，推动高质量发展。四是强化综合保税区和产业园区建设，避免只起到国际物流通道作用而出现“酒肉穿肠过”现象。五是聚焦东北亚，适应辽宁自由贸易试验区特色品牌的战略需求。突出辽宁在东北地区的引领带动作用，加强与东北亚地区开放合作，建设面向东北亚开放合作高地。六是以全面开放引领全面振兴，大力推进制度创新，为东北乃至全国提供更多的“辽宁经验”。七是加强与上海自贸试验区、海南自由贸易港等国内其它自贸区的联系，取长补短，形成互鉴共建模式，促进自贸试验区飞跃发展。八是加大5G 建设力度，采用数字化手段服务企业。建立以新一代信息技术为基础的数据共享和业务协同制度，打造科技含量高的网络化协同平台，搭建优化营商环境的整体框架。聚焦数字城市服务，运用大数据互联和共享服务国际经贸合作。构建辽宁自贸区数字“新基建”，提升公共管理和公共服务效能，推动辽宁自贸区数字经济高质量发展。①可参照上海经验规划。上海自贸区临港新片区规划5年内实现5G 全覆盖，规划共设有两个阶段。一是基础构建阶段（2020—2022年），部署通信网核心节点，全面优化无线通信网络等。二是优化升级阶段（2023—2025年），实现5G 网络全域覆盖，5G+工业互联网内网应用普及等。
2.积极推进建设对外开放战略平台，发挥对经贸的支撑作用。推进辽宁海外产业园区建设，为辽宁企业拓展海外市场提供便利条件。深化国际产能和装备制造合作，培育一批产业定位清晰、发展前景好的境外经贸合作区。进一步推进辽宁域内涉外产业园区建设，努力改善营商环境，筑巢引凤。促使在建外资企业要抓紧投产，已投产外资企业尽快达产。辽宁与外资开展合作，应在现有合作基础上不断拓宽合作领域，做到优势互补、合作共赢。
（五）加大“引进来”“走出去”步伐
1.加大“引进来”步伐，提高招商引资力度。大力引进外资企业，为出口增添动力。据日本经济专家介绍，日本从中国进口的商品，有八成是由在华投资的日资企业生产的，可见外资企业对中国外贸出口的贡献。因此，大力引进外资企业，促进在辽宁投资的外资企业良性发展也是推动辽宁对外贸易的捷径。而吸引外商直接投资，为外资企业提供良好的投资环境是十分必要的，要严格执行法律法规并简化一些规制、手续。另外，要下大力气帮助外资企业解决好在经营中遇到的困难，为外商投资企业创造一个公平、公正、文明的投资环境，以使辽宁的投资环境有更大的竞争优势。要多举办辽宁省投资贸易推介会，使外方更加了解辽宁的投资环境和发展机遇，拓展和深化辽宁与海外各国及地区的经贸交流和投资合作。鼓励外资投向新兴产业、高新技术、节能环保、现代服务业等领域，充分发挥外资对产业升级和外贸高质量发展的带动作用。
2.加大“走出去”步伐，拓展国际合作新空间。支持企业“走出去”战略，带动出口增长。人民币升值的趋势为中国企业“走出去”提供了条件，到国外投资办厂是作为“世界工厂”的中国解决国际贸易摩擦的良方。把“引进来”与“走出去”结合起来，是加快对外经贸发展步伐的有效途径，对外投资有利于中国企业吸收外国企业的经营管理方法和先进技术，提高市场占有率和竞争力。以海外园区为平台，支持和鼓励辽宁企业“走出去”，以获取国外企业先进技术、进行资源开发、扩大国外市场为目标，购买、兼并外国企业，增强企业的国际竞争力，促进企业的国际化发展。鼓励辽宁企业勇于走出国门、开拓国际市场，在国际舞台上一展身手，拓展企业国际视野，提高企业经营管理水平。
（六）实施重点突破
依托优势产业和技术，突出优先领域和关键环节，务实推进，在重点产业、重点产品上形成突破。深耕日韩，依托中蒙俄经济走廊，扩大和深化利益交汇点，在重点区域形成突破。
1.聚焦助力辽宁最强比较优势产业，促使辽宁对外经贸驶上快车道。对辽宁具有最强比较优势的机器人、汽车、医疗等朝阳产业加大扶持力度，促进其与国外企业深度合作，形成产业集聚，打造一批代表中国参与国际竞争的世界级产业集群，并把这些产业打造成辽宁的支柱产业、对外经贸的主力军，形成“辽宁制造”品牌，助力辽宁振兴。
2.深耕日韩，促进辽宁对外经贸快速发展。辽宁沿海、沿边和沿江开放优势明显，产业门类齐全，科教实力雄厚。三方地理位置相近、经济互补性强，拓展辽宁对日韩合作交流具有良好的基础和独特的优势。三方在经贸、文化、旅游等领域有很好的合作基础且潜力巨大，发展空间广阔，要以日韩为突破口，带动辽宁经贸发展。
（七）促进深化市场化改革与对外开放有机结合
1.支持国际科技创新合作。加大国际人才的引进力度，为海外科学家、外籍高层次人才来辽工作、创业提供便利条件，打造最宜业宜居的东北亚创新人才聚集地。在保障国际化人才供给、增加国际直航航线以加强交通便利性、建立国际学校以保证外籍人士子女入学等方面多下功夫。
2.深度融入全球化，大胆尝试金融开放创新。推进证券、基金等金融行业对内对外双向开放，发展特色金融，逐步放宽外资金融机构准入条件。推动先进制造、融资租赁、金融服务、科技创新等产业支持政策落实，加速推动金融领域产业发展，吸引外资设立各类金融机构，提升跨境金融供给能力，拓宽科创企业直接融资渠道。
3.实施内外联动，将要素市场化配置改革与对外开放相结合。推动都市圈建设和区域一体化发展，推动与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家发展战略对接合作，加快建设产业基地和创新转化平台及港粤澳参与东北亚开放合作平台，构建内外联动、海陆互济的全方位开放格局，打造开放创新的东北亚资源配置枢纽。
（八）打好疫情保卫战，稳定对外贸易
1.加快推动跨境电商发展。针对新冠肺炎疫情依旧肆虐全球、阻碍各国人员交往的现实，要努力拓展电子商务平台等贸易新业态，推进跨境电商综合平台和跨境电子商务综合试验区建设，促进跨境电商全产业链发展，着力优化贸易方式，鼓励企业创新商业模式，培育新的外贸增长点。调动民营等各类企业的积极性、创造性，为外贸发展注入新的活力。以大连、沈阳、抚顺、营口、盘锦国家跨境电子商务综合试验区为中心，打造贸易高质量发展新引擎。
2.促进出口转内销的顺利实施。由于海外疫情持续扩散，外贸型企业陷入巨大生存压力。要大力支持外贸企业出口转内销，推进并采取降低企业内销成本、加大内销支持力度、用好产销对接平台、拓宽线上合作渠道等措施。利用好财税、金融、出口信保等精准帮扶企业的政策措施，以政策倾斜为转内销的外贸企业减轻负担，鼓励外贸企业启动国内市场，打开国内销路。
3.扩大防疫物资出口，助力国际抗击疫情。要督导生产企业进一步提高产品质量，提高产品国际竞争力。指导企业打造出口品牌，完善产品包装，多渠道开拓市场，进一步提高国际贸易业务能力，推动对外经贸高质量发展，加快构建开放型经济格局。
［1］陈涛涛，金 莹，吴 敏，等.“一带一路”倡议的合作体系构建与舆论挑战——基于国际直接投资视角的研究［J］.国际经济合作，2019，（02）.
［2］许英明，邢李志，董现垒.“一带一路”倡议下中欧班列贸易通道研究［J］.国际贸易，2019，（02）.
［3］欧定余，彭思倩.逆全球化背景下东亚区域经济共生发展研究［J］.东北亚论坛，2019，（04）.
［4］吕 越，马嘉林，田 琳.中美贸易摩擦对全球价值链重构的影响及中国方案［J］.国际贸易，2019，（08）.
［5］卢进勇，裴秋蕊.境外经贸合作区高质量发展问题研究［J］.国际经济合作，2019，(04）.
［6］上海社会科学院世界经济研究所宏观分析组，薛安伟.复苏向好的世界经济：新格局、新风险、新动力——2018年世界经济分析报告［J］.世界经济研究，2018，（01）.
［7］ 卢进勇，王 光，闫实强.双边投资协定与中国企业投资利益保护——基于“一带一路”沿线国家分析［J］.国际贸易，2018，（03）.
［8］王义桅，崔白露.日本对“一带一路”的认知变化及其参与的可行性［J］.东北亚论坛，2018，（04）.
［9］张慧智.特朗普新政下的东亚区域经济合作挑战与展望［J］.山西大学学报（哲学社会科学版），2017，（03）.
［10］尤安山，等.“一带一路”建设与亚洲区域经济合作新格局［M］.上海：上海社会科学院出版社，2017.
［11］孙玉华，刘 宏.“一带一路”与东北亚区域合作［M］.北京：时事出版社，2017.
［12］张晓慧.对外投资与新常态下的中国经济转型与发展［J］.现代科学管理，2017，（08）.
［13］安虎森，栾秋林.“一带一路”战略下东亚分工新格局的演变及实施方略［J］.南京社会科学，2017，(02）.
［14］桑百川.新一轮对外开放——目标、布局与政策选择［M］.北京：人民日报出版社，2016.
［15］国家发展改革委、外交部、商务部.推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动［N］.人民日报，2015-03-29.
［16］于 萧，盖兆军.日本经济发展对APEC进程的影响及中国的应对战略［J］.现代日本经济，2015，（03）.
［17］薛 力.中国“一带一路”战略面对的外交风险［J］.国际经济评论，2015，（02）.
习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上强调，要深入融入共建“一带一路”，建设合作开放新高地。2019年12月，习近平总书记在《求是》发表了《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》的理论文章，其中提出东北地区要打造对外开放新前沿，多吸引跨国企业到东北投资，这为辽宁的振兴发展之路指明了前进方向，提供了根本遵循。近年来，党中央、国务院先后制定了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》等一系列政策文件，这是中央对推动东北振兴作出的全局性、战略性决策，是东北持续深化改革创新、推动经济社会高质量发展的有力遵循和新的政策机遇。辽宁正处在经济社会转型发展的关键时期，当前，对外经贸发展进入了一个新的历史时期。在世界经贸关系风云变化的今天，在“一带一路”倡议提供的重大机遇下，辽宁要提高对外经贸发展的质量和水平，就要通过持续的、更高水平的对外开放来解决改革中面临的矛盾，用对外开放倒逼改革，推动经济体制有效变迁。辽宁更要充分利用沿海、沿边的区位优势，进一步主动融入到东北亚区域经济合作之中，打造对外开放新高地，重振辽宁雄风。“十三五”期间，辽宁以开放促改革、促发展、促创新，对外经贸发展取得显著进步。辽宁对外贸易稳中提质，对外贸易结构进一步优化；利用外资、对外投资和对外合作稳定推进；逐步深入融入“一带一路”，与“一带一路”沿线国家的经贸合作取得长足进步；涉外产业园、海外产业园方兴未艾；对外文化、教育、科学研究等国际交流不断扩大，与国外地方政府和友好省市的往来也不断深入，对外经贸发展活力不断增强。随着“朋友圈”的不断扩大，宝马第三工厂、沙特阿美、法国雷诺等大项目纷至沓来，越来越多国家的企业到辽宁投资兴业。2020年，是中国全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，辽宁经济保持着稳中提质的态势，辽宁改革开放扎实推进，初步形成了系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。促进对外经贸发展事关辽宁经济发展全局，应充分认识当前对外经贸形势，牢牢把握稳中求进的工作总基调，发挥市场和政府“两只手”的作用；大力优化进出口结构，加快培育贸易新的竞争优势，推进贸易高质量发展，为对外经贸长远发展奠定坚实基础；进一步推动进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展；强化开放、创新双轮驱动，深化外贸领域改革，建设更高水平开放型经济新体制；持续扩大高水平对外开放，大力发展对外经济，为辽宁经济振兴发挥强力支撑作用。一、辽宁对外经贸发展状况（一）对外经贸现状1.对外贸易有下滑迹象、韧性质量提升。辽宁外贸从2016年开始止跌上升，保持快速增长势头，但有见顶下滑迹象。2018年，辽宁实现进出口总额1144.3 亿美元，比上年增长14.9%，进出口总额创历史新高。辽宁对外贸易进口额连续3年大于出口额，2018年的出口额为488.0 亿美元，比上年增长8.8%；进口额为656.3 亿美元，比上年增长19.9%。辽宁进口增速高于全国平均水平，而出口增速低于全国平均水平。2019年，辽宁进出口总额1052.6 亿美元，同比下降8.1%。其中，出口总额454.4 亿美元，下降17.9%；进口总额598.2 亿美元，下降9.1%（见图1）。对外贸易有下降趋势，尤其出口降幅较大。图1 辽宁对外贸易变化（2015-2019年）资料来源：根据海关统计数据做成。辽宁对外贸易呈现以下主要特点：一是进口增速大于出口，外贸逆差明显扩大，显示出外向型经济下滑。二是辽宁出口产品结构进一步优化，竞争力进一步加强。高附加值产品出口扩大，机电产品、高新技术产品出口出现快速增长，大宗产品出口也保持增长。辽宁进出口总额虽然下降，但出口结构有所改善，外贸产业正在进行“腾笼换鸟”，一些高质量、高技术、高附加值的货物出口继续保持增长势头，体现了辽宁外贸的强劲韧性，主动以新技术、新产品开拓国际市场成为2019年外贸运行的一大亮点。三是高附加值产品进口增速较快，能源资源等大宗商品进口分化。辽宁机电产品、高新技术产品进口高速增长，天然气、原油、铁矿砂及其精矿进口大幅增长，而煤及褐煤进口大幅下降。四是一般贸易出口持续较快增长，加工贸易出口降幅收窄。另外，对外承包工程出口货物和租赁贸易增速迅猛，引人注目。五是民营企业进出口保持快速增长，国有企业和外商投资企业进出口下降。辽宁外商投资企业出口规模居首，民营企业出口强劲增长，在出口中的作用越来越突出，改变了长期依赖外商投资企业的格局，这表明辽宁外贸发展的内生动力正在不断增强。六是在辽宁外资出口中外商独资企业比例大，而进口则中外合资企业比例大（见图2、图3）。七是近年辽宁对欧盟、美国出口增长较快，对亚洲出口放缓（见图4）。对“一带一路”沿线国家和地区的俄、蒙、中亚、中东欧及其它独联体国家等出口增速较快。辽宁对日贸易呈相对缩小趋势，对德贸易增幅较大，须尽快采取必要的措施，使辽宁与传统贸易伙伴日本的经贸发展重上正常轨道（见图5）。从重点市场来看，贸易市场多元化格局正逐步确立。图2 辽宁出口外资类别比（2019年）资料来源：根据海关统计数据做成。图3 辽宁进口外资类别比（2019年）图4 辽宁对主要国家地区贸易总额变化（1993-2019年）资料来源：根据海关统计数据做成。八是辽宁各地外贸发展不均衡问题突出。大连出口仍高居全省首位，各区域间、各城市间出口贸易发展协调性有待加强。2017年，沿海经济带和沈阳经济区外贸出口增速由负转正，其中沈阳经济区快速增长，比上年增长12%。2018年，辽宁三大区域外贸出口均呈现增长，占出口主导地位的沿海经济带增幅扩大，辽西北地区由2016年的快速下降转为快速增长，比上年增长13.4%。2019年，辽西北地区下降17.6%，下滑显著（见图6）。2020年一季度，辽宁进出口总额1717.2 亿元，同比下降2.4%。其中，出口总额635.2 亿元，下降17.9%；进口总额1082.0 亿元，增长9.8%。新冠疫情对辽宁进出口影响较大，稳外贸力度需加大。2020年一季度，对“一带一路”沿线国家进出口总额599.5 亿元，增长17.6%，占进出口总值的34.9%。辽宁在“一带一路”的区位、地缘、产品优势明显，与沿线国家经济互补性强，外贸发展空间广阔，共建“一带一路”对于推动市场多元化和稳定外贸基本盘意义重大。图5 主要国家地区别辽宁贸易总额占有率（1993-2019年）资料来源：根据海关统计数据做成。图6 辽宁三大区域外贸出口总额增长率（2015-2019年）资料来源：根据海关统计数据做成。图7 辽宁外商直接投资变化(2015-2018年)资料来源：根据辽宁统计年鉴做成。图8 产业别外资对辽直接投资（2005）资料来源：根据辽宁统计年鉴做成。图9 产业别外资对辽直接投资（2015）2.利用外资企稳回升。一是辽宁外商直接投资规模各年有所起伏，2017年起有下滑态势。辽宁外资参与指数得分为18.87，高于全国14.81的平均水平，位居广东、上海、江苏、北京、浙江、山东和福建之后，排全国第8 位。2018年实际利用外资49 亿美元，比上年下降8.2%（见图7）。2019年1月至10月，辽宁外商直接投资28.3 亿美元，下降34.5%。根据统计数据，辽宁外商投资企业数量在减少，而投资额和注册资本增加，证明辽宁的外商投资企业规模较大，单体企业投资额相对较高。这意味着相比中小企业，来辽投资的外资大企业较多。二是辽宁外资直接投资有从第二产业向第三产业集中（见图8、图9），然后向第二产业复归的趋势。2016年之后，辽宁第二产业实际利用外资规模超越第三产业呈上升趋势，而第三产业利用外资规模则相对不断下降（见图10）。2018年第一产业实际利用外资0.1 亿美元，第二产业实际利用外资33.9 亿美元，第三产业实际利用外资15.0亿美元。三是中国香港的投资比重逐渐降低，外资来源多元化。2015年，中国香港的投资额位列第1 位，所占比重为79%。2017年，中国香港所占比重为43%，仍居首位。随着时间的推移，外资来源多元化趋势愈发明显，来自德国、美国、澳大利亚、加拿大等发达国家的直接投资增长较快。2017年，在辽宁外资直接投资排名前5 位的国家和地区中，首位为中国香港，然后分别为日本、新加坡、德国、中国台湾（见图11）。图10 辽宁三次产业别外商直接投资（2015-2018年）图11 辽宁主要国家地区别外资直接投资（2017年）资料来源：根据辽宁统计年鉴做成。3.对外直接投资稳定发展。辽宁对外投资起步晚、发展缓慢，发展水平相对较低。近年辽宁对外直接投资稳中有进，继续保持良好发展态势。2018年，辽宁共核准和备案对外直接投资企业203家，协议投资总额为29.9亿美元；中方投资额23.6亿美元。2015－2018年，对外投资企业数量变化不大，但对外投资规模呈缩小态势（见图12、图13）。2018年，辽宁境外企业数量为1083家，位列广东、浙江、江苏、上海、北京、山东、福建之后，排第8 名。辽宁企业投资目的地以亚洲和美洲为主，现在投资韩国、俄罗斯的企业逐渐增多。投资方向主要是制造业、批发零售业，科学研究和技术服务领域企业数量也在增加。图12 辽宁核准和备案对外直接投资企业（2015-2018年）资料来源：根据中国商务年鉴做成。图13 辽宁对外直接投资变化（2015-2018年）图14 辽宁对外经济合作新签合同（2015-2018年）资料来源：根据辽宁统计年鉴做成。图15 辽宁对外经济合作新签合同额（2015-2018年）图16 辽宁对外承包工程完成营业额（2015-2018年）资料来源：根据辽宁统计年鉴做成。图17 辽宁对外劳务合作派出人员（2015-2018年）4.对外合作发展平稳。辽宁对外承包工程新签合同先涨后跌，而新签合同额现增长趋势。2018年对外承包工程新签合同131 份，新签合同额20.6 亿美元，全年共核准对外直接投资企业203 家。2018年新签合同数量减少，而新签合同额增加，表明对外承包工程规模增大（见图14、图15）。辽宁对外承包工程完成营业额呈现下降趋势，2018年完成营业额13.7 亿美元（见图16）。对外劳务派出人员从2015年上升至2017年达到高点后，开始减少，2018年对外劳务合作派出人数1.4万人（见图17）。（二）存在的问题辽宁“十三五”期间对外经贸发展取得了长足的进步，但与先进省份相比还存在差距。如：外贸形势依然面临严峻挑战，社会消费动力不足；利用外资和对外投资的水平、质量不高，利用外资总体规模较小，与沿海开放大省地位不相匹配；外贸企业发展方式落后，竞争力不强；各地区对外经贸发展不平衡，部分地区对进一步扩大开放认识还不到位；国际交流与合作缺乏广度和深度，对外开放体制机制不健全。二、辽宁对外经贸发展面临的国际与国内经济形势（一）国际经济形势1.2019年国际经济形势。2019年，全球经济处于经济周期的复苏阶段和深度调整期，总体呈现复苏疲弱态势。世界经济面临整体下行风险，走向的不确定性增大。国际需求不断下滑，贸易萎缩，经济增长乏力。美国GDP 增长率为2.3%，经济面临下行压力。德国GDP 增长率为0.6%，经济增速下滑。法国GDP 增长率为1.3%，经济继续放缓。英国GDP 增长率为1.4%，经济呈现轻度衰退迹象。亚洲经济体模范生新加坡经济遭遇了急刹车，2019年新加坡GDP 同比仅增长了0.7%，与2018年3.1%的增速相比，只有四分之一多，和2017年的3.9%相比不到五分之一。而印度GDP增长率为4.2%，由高速增长断崖式向下，转为低增长。新兴经济体经济下行压力加大，正积极进行经济结构调整（见图18）。在东北亚各国中，中国经济进入新常态，GDP增长率为6.1%，经济增长速度继续居于世界前列；日本GDP 增长率为0.7%，日本经济长期低迷，安倍经济学未取得预期效果，经济增速继续放缓；韩国GDP 增长率为2.0%，经济疲软，面临结构调整；俄罗斯GDP 增长率为1.3%，经济下行压力加大，前景不容乐观；蒙古国GDP 增长率为5.1%，经济增长不及预期，经济发展面临困境；朝鲜推进经济改革，近年经济保持平稳。各国经济前景虽然扑朔迷离，东北亚区域经济合作却日趋活跃，使东北亚各国受到倍加重视（见图19）。图18 主要发达国家GDP增长率（1997-2019年）资料来源：根据中国统计年鉴做成。图19 东北亚各国GDP增长率（2000-2019年）资料来源：根据中国统计年鉴做成。2.2020年国际经济形势。2020年，新冠肺炎疫情突然席卷全球，截至5月20日，新冠肺炎疫情造成全球215 个国家和地区累计死亡323353 例，累计确诊病例4845115 例。新冠肺炎疫情致使世界经济遭受重挫，走向衰退。新冠肺炎疫情给全球人员往来造成巨大冲击，给各国人民生命健康带来严重威胁，也导致需求被抑制、全球经济供应链中断，使许多经济活动停滞。新冠肺炎疫情严重影响了全球所有地区的经济增长，这是大萧条以来全球第一次面临发达经济体和新兴经济体同时进入衰退，且严重程度显著高于2008－2009年的全球金融危机。2020年全球经济下滑的幅度存在相当大的不确定性，疫情结束后全球复苏的力度也存在很大的不确定性。2020年4月14日，国际货币基金组织(IMF)发布了最新一期《世界经济展望报告》称，预计2020年全球GDP 增长将萎缩3%，如果疫情在下半年继续恶化，今年全球GDP可能会萎缩6%；疫情持续至明年，2021年全球GDP可能会萎缩2.2%。如果疫情在2020年下半年消退，防控措施可以逐步取消，各国采取的政策行动能有效防止企业大面积破产、长期失业和系统性金融压力，预计2021年全球GDP增长将回升到5.8%。2020年5月13日，联合国发布了《2020年世界经济形势与展望年中报告》称，2020年，受新冠肺炎疫情影响，全球经济预计萎缩3.2%，世界贸易将收缩近15%。迅速从疫情旋涡中解脱出来，是世界经济重振的前提条件。目前，对世界经济产生影响的因素有很多：新冠肺炎疫情使世界经济遭受重创，严重破坏全球产业链、供应链；中美贸易摩擦虽然告一段落，让世界各方有了喘息的机会，但贸易保护主义和单边主义泛滥的影响仍然会波及世界；英国脱欧问题对世界经济产生不良影响；日韩贸易战也使日韩两国经济和世界产业链承受压力；石油等大宗能源、资源产品价格下跌引发世界经济动荡；日、美、英、欧元区等发达国家经常项目赤字高企，引发经济失衡问题影响世界经济预期；叙利亚、伊拉克、伊朗、朝鲜等地缘政治因素也严重影响世界经济发展等等。现在，境外疫情尚未得到有效遏制，世界经济大幅滑坡，造成外需大面积萎缩，海外订单大量减少，如果欧美国家经济衰退时间延续时间更长，势必持续影响中国经济。贸易摩擦和地缘政治的紧张局势也令世界经济形势继续面临风险，世界各国争先恐后加入量化宽松行列以图刺激经济增长，世界经济将在较长一段时间内保持衰退态势。随着全球经济贸易增长乏力，地缘政治关系逐渐复杂化，在全球经济一体化背景下，各种风险在不同国家和市场快速传递和交叉蔓延，而全球和区域间经济合作机制出现了新变化，国家间、区域间自由贸易区战略加快推进，区域经济合作也在迅速、蓬勃发展。（二）国内经济形势1.2019年国内经济形势。2019年，我国经济总量迈上新台阶，综合国力继续增强。我国国内生产总值比上年增长6.1%，明显高于全球经济增速，对世界经济增长贡献率达30%左右，持续成为推动世界经济增长的主要动力源；工业增加值317109 亿元，比上年增长5.7%；就业扩大，月度全国失业率保持在5.0%－5.3%之间；居民消费价格比上年上涨2.9%，物价总体稳定；内需结构持续改善，内需对经济增长贡献率为89.0%，其中最终消费支出贡献率为57.8%，比资本形成总额高26.6个百分点，内需特别是消费对于稳定经济运行的压舱石作用明显。我国货物进出口总额31.6 万亿元，比上年增长3.4%，连续两年超过30 万亿元，对外贸易稳中提质，贸易规模再创新高；我国实际使用外商直接投资金额9415 亿元，比上年增长5.8%，利用外资继续扩大；我国全面开放力度加大，自贸试验区引资作用增强，新设6 个自贸试验区和增设上海自贸区临港新片区，18 个自贸区落地外资企业6242 家、利用外资1436 亿元，占全国比重均超过15%。我国重大区域发展战略统筹推进，京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展按下快进键，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，区域协同发展格局进一步优化。2019年，中部、西部地区生产总值分别比上年增长7.3%和6.7%，快于全国1.2 和0.6个百分点；京津冀地区生产总值增长6.1%；长江经济带地区生产总值增长6.9%；长江三角洲地区生产总值增长6.4%。2019年，国民经济运行总体平稳，产业发展水平继续提升，基础设施不断完善，贸易结构不断优化，发展韧性增强。主要指标仍然运行在合理区间内，主要产品产量稳居世界前列，服务业“稳定器”作用进一步增强，农业基础地位得到加强，供给侧结构性改革扎实推进，创新引领作用持续增强，经济结构持续优化，发展协调性稳步提高。但是，外部不稳定、不确定性因素继续增加，国内结构性矛盾仍然较为突出，经济运行面临的风险挑战仍然较多，经济面临下行压力。图20 中国GDP增长率（2018-2020年）资料来源：根据中国国家统计局公表数据做成。2.2020年国内经济形势。2020年，突然爆发的新冠肺炎疫情对一季度经济产生了较大冲击。一季度，我国GDP 下降6.8%（图20）；规模以上工业企业实现营业收入同比下降15.1%，实现利润总额同比下降36.7%；我国货物贸易进出口总值比去年同期下降6.4%，货物和服务净出口拉动GDP下降1.0个百分点；全国居民人均消费支出实际下降12.5%，居民消费受到抑制；2月份失业率升至6.2%，3月份全国城镇调查失业率为5.9%，劳动参与率有所提升，就业压力较大；CPI 比去年同期上涨4.9%，涨幅比去年同期扩大3.1 个百分点。消费领域价格结构性上涨，涨幅逐月回落；疫情对工业生产形成较大冲击，生产性需求阶段性偏弱，全国PPI由去年同期上涨0.2%转为下降0.6%，但降幅比去年四季度收窄0.6个百分点，生产领域价格稳中有降。突如其来的疫情爆发，特别是当前国际疫情仍在持续蔓延，致使国内外经济遭受了巨大冲击。我国经济虽受疫情影响出现负增长，但部分民生保障领域和新动能领域仍保持增长甚至较快增长，而且整体经济正呈现出恢复势头，显示我国经济长期向好的趋势没有发生改变。根据国际货币基金组织(IMF)做出的最新预测显示，中国2020年GDP增长率为1.2%。当前，新冠肺炎疫情肆虐全球，世界经济呈现衰退趋势，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。而中国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。但是，中国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。短期波动并未改变长期趋势，暂时压力并未阻挡深层动力，中国经济在负重中前行、于承压中向好。当前的国际、国内形势会对辽宁经济及对外开放产生深刻影响，要清醒地认识当前的状况，未雨绸缪，做好工作预案，促进辽宁对外经贸发展。三、辽宁对外经贸发展面临的挑战（一）新冠肺炎疫情阻碍辽宁经济提升2020年突然爆发的新冠肺炎疫情给世界经济造成重创，也使辽宁经济运行陷入困境。截至2020年5月23日，辽宁全省累计报告确诊病例149例，治愈出院144例，死亡2例，在院治疗3例。新冠肺炎疫情造成世界经济深度衰退，使国际贸易和投资大幅萎缩，令国际金融市场动荡不安，让国际交往受限，经济全球化遭遇逆流，而辽宁对外经济发展也不可避免地受到严重冲击。在世界疫情蔓延未退的情况下，需要在抓好常态化疫情防控前提下，进一步统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，努力复工复产，推动辽宁对外经济发展。（二）国际环境风险因素加大1.中美贸易摩擦为国际贸易带来不确定性。美国政府于2018年7月6日起对价值340 亿美元的中国商品加征25%的进口关税，中国也于同日对同等规模的美国产品加征25%的进口关税。2018年7月10日，美国贸易代表办公室公布对额外2000亿美元中国输美产品加征10%的关税清单，中美贸易摩擦愈演愈烈。中美贸易摩擦将对全球产业链和价值链构成产生影响，让国际分工产生龟裂，阻碍全球经济复苏，引发全球市场动荡。虽然现在中美贸易摩擦告一段落，但是其今后走向和由特朗普政府的贸易保护主义政策引起的中美贸易摩擦对中国及辽宁经贸合作的影响需要密切关注。2.日韩贸易战影响东北亚经贸合作。2019年7月1日，日本经济产业省宣布将对面向韩国出口的用于智能手机及电视机的半导体核心材料氟聚酰亚胺、抗蚀剂、高纯度氟化氢加强管制。在上述材料上，日本在全球拥有垄断地位，而韩国的半导体产业占其国家经济比重甚大，韩国生产半导体所用关键材料被日本卡住脖子，日本这次行动对韩国来讲可谓“精准打击”。韩国对此次经济制裁做出激烈反应，提出抗议和抵制日货，开展反制行动。日韩对抗激化，将会给日韩两国经济及半导体产业链乃至世界经济带来深刻影响。①如果日韩两国对抗升级，会波及中国及辽宁的产业发展，也会给东北亚经贸合作蒙上阴影。3.中东局势左右世界经济走向。目前，中东局势陷入危机。2020年1月3日，遭美军空袭，伊朗革命卫队下属“圣城旅”指挥官卡西姆·苏莱马尼身亡。作为对美军打死伊朗军事指挥官卡西姆·苏莱马尼的报复行为，伊朗伊斯兰革命卫队先后向多个驻伊拉克美军基地发起两轮导弹袭击。美伊两国剑拔弩张，中东局势发生巨变。当日，日本、韩国股票皆出现1%以上跌幅，美股三大期指也全线杀跌，石油、黄金价格也随之大幅上升。如果美伊战争爆发，美国陷入长期战争漩涡，将会给美国经济造成沉重打击，引发世界经济倒退。（三）国内经济环境日趋复杂中国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，转型过程中会有阵痛。全球经济形势不好，令中高端市场承压，另一方面，国内对外贸易企业恶性竞争，也导致出口产品鱼龙混杂，破坏了中国产品和品牌的形象。辽宁企业面临市场竞争激烈、综合成本上涨较快、融资难融资贵、营商环境需进一步改善等一些问题，需要政府部门多维度完善外贸环境，改善外贸条件，从而更有效地促进外贸出口增长，达成稳外贸、稳外资、稳增长的目的。中美贸易摩擦带来压力，日韩贸易战带来影响，中东局势带来风险，贸易壁垒加强，这些因素都加重了辽宁对外贸易和利用外资的难度。国内经济放缓，使重度依靠投资的辽宁深受打击。内外因素叠加，使辽宁对外开放面临严峻挑战。当前，全球出现贸易放缓和投资下降的趋势，世界经济局势有恶化倾向，各国都在极力推进量化宽松政策，以求经济企稳上扬。外部需求增长趋缓、中国生产要素成本上升等负面因素较多，未来货物出口贸易保持较快增速的难度较大。当前，辽宁稳外贸、稳外资压力较大。辽宁的对外经贸发展处于机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境，形势有利于辽宁经贸发展。总体上看，经济全球化、开放发展的大趋势没有变，东北亚区域发展状况也有利于辽宁的经贸发展，“一带一路”倡议为辽宁对外开放提供了机遇和发展空间，国家政策支持和辽宁省委、省政府实施的政策和措施也为辽宁对外经贸发展提供了制度保障。在外需市场萎缩，内部结构性矛盾扩大的背景下，辽宁外贸工作依然取得了较大的成绩。鉴于目前的国际和国内经济状况，辽宁的对外经贸情况尚不容乐观，需要辽宁持续扩大高水平对外开放，必须要有新理念、新思路、新举措，必须构建对外经贸发展的新格局，进一步提升辽宁对外经贸发展的水平。外需一直是辽宁经济发展中的一个“短板”，有必要大力推动结构调整和转型升级，培育外贸竞争新优势，采取有效措施保证进出口贸易稳定发展，保持“引进来”与“走出去”双轮驱动，这对于加快辽宁建设外贸出口大省愈发显得重要。促进辽宁对外经贸合作的健康、稳定发展，对于辽宁拓展改革开放广度和深度及转变经济发展方式和调整经济结构有重要意义。对外开放是我国一项长期的基本国策，也是辽宁振兴的必由之路和基本策略。辽宁的对外经贸发展进入了新的历史时期，东北振兴战略的实施和辽宁自贸区的设立，为辽宁对外经贸在更广泛的领域和更高的层次开展经济、技术交流与合作提供了发展空间。辽宁应坚持把扩大开放作为推动高质量发展的必由之路，主动融入国家“一带一路”建设，积极参与京津冀协同发展，着力打造对外开放新前沿。创造辽宁对外经贸合作新的增长点，促进其飞跃发展，拓展对外合作空间、巩固友好关系与合作基础是首要任务，探索深化辽宁持续推进高水平对外经贸发展的路径是急需解决的课题。四、辽宁促进对外经贸发展的路径选择辽宁持续促进对外经贸发展，应注重进一步扩大对外开放度，通过转变货物贸易增长方式、扩大对外投资、大力发展国际服务贸易、进一步改善市场准入条件等实施全方位的对外开放策略。辽宁应总结过去在对外经贸发展过程中积累的经验和教训，在此基础上，进一步拓展对外经贸发展空间，优化对外经贸环境，将对外经贸工作不断引向更广领域、更高层次，不断提高辽宁对外经贸发展水平。（一）进一步优化营商环境1.推动贸易便利化，为企业营造宽松的发展环境。通过提高通关便利化、简化审批程序，推动贸易便利化。要提高出入境检验、检疫速度，提高办事效率和办事质量，为出口企业提供各种便利条件。要开动脑筋，查找差距，对症施策，加强政策支持和服务保障。化挑战为机遇，增强外贸稳定发展的内在动力。打造更优的法治化、便利化、国际化的营商环境。2.深入推进“放管服”改革。完善“准入前国民待遇+负面清单”管理制度，做好事中事后监管。建立大数据中心，实现监控方式从之前的“撒网式监管”向“快速监管”“精准监管”的转变。进一步提高执法水平，加强执法检查，规范执法行为，用法治为企业在辽宁健康发展保驾护航。（二）加快辽宁对外经济结构调整，保证对外经贸高质量、高水平发展贯彻新发展理念，坚定不移地走高质量对外贸易发展之路，坚定不移地深化改革开放。拓展辽宁经济发展空间，实现可持续发展。促进成长产业对外合作，推动对外经贸快速发展。1.提升对外经贸核心竞争力，创造竞争优势。要着力优化外贸产品结构，不断提高出口产品的质量、档次和附加值。稳定对外贸易增长与调整外贸结构并重，两者不可偏废。稳增长是调结构的基础，调结构是稳增长的持久动力。要深耕传统市场，开拓新兴市场，布局潜力市场。外贸企业的发展归根结底是要促使企业加快产业升级的步伐，提高产业竞争能力，这是解决外贸企业长远发展问题的根本方法。要促使辽宁外贸企业加快转变发展方式，进一步优化贸易结构，提高出口产品的技术含量和附加值，不断促进高新技术产品的出口增长，使外贸企业在转型升级中提升对外经贸质量和效益。还要促使辽宁外贸企业加大研发力度，实施品牌战略，完善营销网络。2.做强比较优势产业，培育新的竞争优势产业。要使装备制造业等辽宁具有特色和比较优势的产业嫁接新技术，真正做优做强辽宁的传统优势产业，扩大辽宁的商品贸易出口。以先进制造技术、电子信息、生物技术、新材料、软件等领域为重点，大力培育有竞争力的骨干企业和产业集群，使出口产品结构从低附加值的劳动密集型产品，逐步转向高附加值的高技术产品，提升辽宁对外经贸发展水平。3.着力促进在第三产业上的合作，打造对外经贸新的增长点。要加强金融、保险、文化、旅游、教育、养老、医疗、体育等领域的对外合作交流。依照产业发展规律，产业结构有从第一产业向第二产业再向第三产业变化的规律性。辽宁现在正在进行产业结构调整，需要大力发展第三产业对外合作。如加强对外旅游合作，开发具有“一带一路”特色的国际精品旅游产品，共同发展旅游业是促进经济合作和民心相通的重要着力点，相关产业可以成为“一带一路”建设的先导产业。①尤安山，等.“一带一路”建设与亚洲区域经济合作新格局［M］.上海：上海社会科学院出版社，2017.4.积极推动服务贸易发展。服务贸易正成为国际贸易增长的重要驱动器，要大力发展服务贸易，推动贸易结构转型升级。在发展传统服务贸易的同时，积极发展新兴服务贸易，提高服务贸易的竞争力。推进文化、旅游、数字服务、中医药服务等领域特色贸易建设，加强服务贸易国际合作，打造“辽宁服务”品牌。5.促进进出口平衡发展。要保证进口与出口协调、平衡推进，在促进对外经贸快速发展的同时，满足辽宁经济建设需求和广大人民群众对幸福生活的向往，构建开放型经济新体制。（三）发挥区位优势，打造辽宁对外开放新前沿发挥沿海、沿边的地理优势，依托产业基础、对外开放条件和背靠东北腹地的区位优势，营造良好的商业环境，深度融入“一带一路”和东北亚经济圈，成为东北打造对外开放的新高地。抓住辽宁发展的新机遇，回应历史赋予辽宁的使命。1.融入“一带一路”，扩大与海外各国和地区在第三方市场的合作。“一带一路”倡议为辽宁扩大对外开放提供了发展机遇，须大力拓展辽宁与各国在第三方市场的经贸合作，实现辽宁的优势产能与发达国家和地区的先进技术和资金有效对接。立足装备制造、电力化工、冶金建材和农产品加工等产业比较优势，通过与发达国家和地区的互利合作，加大海外投资步伐，结合“一带一路”倡议，积极进行海外布局，推进国际产能合作。在以“一带一路”为平台扩大辽宁与各第三方市场合作上，贸易、基建、物流、旅游、金融等产业领域的合作面临很多机遇。通过资本合作、相互持股共同投资，或采取联合竞标、相互分包的形式，亦或利用联合研发、设计咨询的方式，充分发挥“一带一路”的引领作用，带动辽宁不断扩大对外开放力度，促进辽宁经贸快速发展。2.牵手东北亚，建设对外开放新高地。随着经济全球化的发展，区域经济合作也呈现扩大趋势。“一带一路” 倡议是中国对外开放的指针，东北亚区域经济合作将被纳入“一带一路”倡议。发挥辽宁地理位置优势，是辽宁对外经贸发展的方向。辽宁对外开放已进入新的历史时期，“一带一路”倡议为辽宁与东北亚各国在更广泛的领域、更高的层次开展经济技术交流与合作提供了发展空间。辽宁应以“一带一路”倡议为契机，积极融入中蒙俄经济走廊建设。提升空港枢纽功能，推进港口整合，强化设施联通，加快建设互联互通大通道。构建经辽宁各口岸过境的日本、韩国、朝鲜等国家中转至蒙古国、俄罗斯、中亚和欧洲的国际海铁联运运输通道，通力合作，协作共赢。辽宁要牵手东北亚，积极融入“一带一路”建设，打造连接欧洲经济圈和东北亚经济圈的国际“陆海丝路”。（四）建设高水平对外开放平台1.发挥辽宁自贸试验区作用，加快建设对外开放高地。坚持以制度创新为核心，以突出辽宁特色为重点，扎实推进自贸试验区建设，使辽宁自贸试验区成为提升整体竞争力和对外开放水平的新引擎。推动辽宁自贸试验区开放发展过程中需要注意以下几点：一是做好“保税+”文章，在“保税+物流”“保税+加工”“保税+维修+再制造”“保税+研发”“保税+医疗”“保税+展示”等方面下功夫，提高自贸区的综合竞争力。二是在辽宁自贸试验区建设中，需要进一步提高自贸试验区外商投资负面清单开放度和透明度，加大对外开放的压力测试和风险防控，把自贸试验区三个片区建设成为利用外资的集聚区。三是要加快推动国资国企改革和面向东北亚开放的特色创新项目落地，加强改革系统集成，深度融入共建“一带一路”，推动高质量发展。四是强化综合保税区和产业园区建设，避免只起到国际物流通道作用而出现“酒肉穿肠过”现象。五是聚焦东北亚，适应辽宁自由贸易试验区特色品牌的战略需求。突出辽宁在东北地区的引领带动作用，加强与东北亚地区开放合作，建设面向东北亚开放合作高地。六是以全面开放引领全面振兴，大力推进制度创新，为东北乃至全国提供更多的“辽宁经验”。七是加强与上海自贸试验区、海南自由贸易港等国内其它自贸区的联系，取长补短，形成互鉴共建模式，促进自贸试验区飞跃发展。八是加大5G 建设力度，采用数字化手段服务企业。建立以新一代信息技术为基础的数据共享和业务协同制度，打造科技含量高的网络化协同平台，搭建优化营商环境的整体框架。聚焦数字城市服务，运用大数据互联和共享服务国际经贸合作。构建辽宁自贸区数字“新基建”，提升公共管理和公共服务效能，推动辽宁自贸区数字经济高质量发展。①可参照上海经验规划。上海自贸区临港新片区规划5年内实现5G 全覆盖，规划共设有两个阶段。一是基础构建阶段（2020—2022年），部署通信网核心节点，全面优化无线通信网络等。二是优化升级阶段（2023—2025年），实现5G 网络全域覆盖，5G+工业互联网内网应用普及等。2.积极推进建设对外开放战略平台，发挥对经贸的支撑作用。推进辽宁海外产业园区建设，为辽宁企业拓展海外市场提供便利条件。深化国际产能和装备制造合作，培育一批产业定位清晰、发展前景好的境外经贸合作区。进一步推进辽宁域内涉外产业园区建设，努力改善营商环境，筑巢引凤。促使在建外资企业要抓紧投产，已投产外资企业尽快达产。辽宁与外资开展合作，应在现有合作基础上不断拓宽合作领域，做到优势互补、合作共赢。（五）加大“引进来”“走出去”步伐1.加大“引进来”步伐，提高招商引资力度。大力引进外资企业，为出口增添动力。据日本经济专家介绍，日本从中国进口的商品，有八成是由在华投资的日资企业生产的，可见外资企业对中国外贸出口的贡献。因此，大力引进外资企业，促进在辽宁投资的外资企业良性发展也是推动辽宁对外贸易的捷径。而吸引外商直接投资，为外资企业提供良好的投资环境是十分必要的，要严格执行法律法规并简化一些规制、手续。另外，要下大力气帮助外资企业解决好在经营中遇到的困难，为外商投资企业创造一个公平、公正、文明的投资环境，以使辽宁的投资环境有更大的竞争优势。要多举办辽宁省投资贸易推介会，使外方更加了解辽宁的投资环境和发展机遇，拓展和深化辽宁与海外各国及地区的经贸交流和投资合作。鼓励外资投向新兴产业、高新技术、节能环保、现代服务业等领域，充分发挥外资对产业升级和外贸高质量发展的带动作用。2.加大“走出去”步伐，拓展国际合作新空间。支持企业“走出去”战略，带动出口增长。人民币升值的趋势为中国企业“走出去”提供了条件，到国外投资办厂是作为“世界工厂”的中国解决国际贸易摩擦的良方。把“引进来”与“走出去”结合起来，是加快对外经贸发展步伐的有效途径，对外投资有利于中国企业吸收外国企业的经营管理方法和先进技术，提高市场占有率和竞争力。以海外园区为平台，支持和鼓励辽宁企业“走出去”，以获取国外企业先进技术、进行资源开发、扩大国外市场为目标，购买、兼并外国企业，增强企业的国际竞争力，促进企业的国际化发展。鼓励辽宁企业勇于走出国门、开拓国际市场，在国际舞台上一展身手，拓展企业国际视野，提高企业经营管理水平。（六）实施重点突破依托优势产业和技术，突出优先领域和关键环节，务实推进，在重点产业、重点产品上形成突破。深耕日韩，依托中蒙俄经济走廊，扩大和深化利益交汇点，在重点区域形成突破。1.聚焦助力辽宁最强比较优势产业，促使辽宁对外经贸驶上快车道。对辽宁具有最强比较优势的机器人、汽车、医疗等朝阳产业加大扶持力度，促进其与国外企业深度合作，形成产业集聚，打造一批代表中国参与国际竞争的世界级产业集群，并把这些产业打造成辽宁的支柱产业、对外经贸的主力军，形成“辽宁制造”品牌，助力辽宁振兴。2.深耕日韩，促进辽宁对外经贸快速发展。辽宁沿海、沿边和沿江开放优势明显，产业门类齐全，科教实力雄厚。三方地理位置相近、经济互补性强，拓展辽宁对日韩合作交流具有良好的基础和独特的优势。三方在经贸、文化、旅游等领域有很好的合作基础且潜力巨大，发展空间广阔，要以日韩为突破口，带动辽宁经贸发展。（七）促进深化市场化改革与对外开放有机结合1.支持国际科技创新合作。加大国际人才的引进力度，为海外科学家、外籍高层次人才来辽工作、创业提供便利条件，打造最宜业宜居的东北亚创新人才聚集地。在保障国际化人才供给、增加国际直航航线以加强交通便利性、建立国际学校以保证外籍人士子女入学等方面多下功夫。2.深度融入全球化，大胆尝试金融开放创新。推进证券、基金等金融行业对内对外双向开放，发展特色金融，逐步放宽外资金融机构准入条件。推动先进制造、融资租赁、金融服务、科技创新等产业支持政策落实，加速推动金融领域产业发展，吸引外资设立各类金融机构，提升跨境金融供给能力，拓宽科创企业直接融资渠道。3.实施内外联动，将要素市场化配置改革与对外开放相结合。推动都市圈建设和区域一体化发展，推动与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家发展战略对接合作，加快建设产业基地和创新转化平台及港粤澳参与东北亚开放合作平台，构建内外联动、海陆互济的全方位开放格局，打造开放创新的东北亚资源配置枢纽。（八）打好疫情保卫战，稳定对外贸易1.加快推动跨境电商发展。针对新冠肺炎疫情依旧肆虐全球、阻碍各国人员交往的现实，要努力拓展电子商务平台等贸易新业态，推进跨境电商综合平台和跨境电子商务综合试验区建设，促进跨境电商全产业链发展，着力优化贸易方式，鼓励企业创新商业模式，培育新的外贸增长点。调动民营等各类企业的积极性、创造性，为外贸发展注入新的活力。以大连、沈阳、抚顺、营口、盘锦国家跨境电子商务综合试验区为中心，打造贸易高质量发展新引擎。2.促进出口转内销的顺利实施。由于海外疫情持续扩散，外贸型企业陷入巨大生存压力。要大力支持外贸企业出口转内销，推进并采取降低企业内销成本、加大内销支持力度、用好产销对接平台、拓宽线上合作渠道等措施。利用好财税、金融、出口信保等精准帮扶企业的政策措施，以政策倾斜为转内销的外贸企业减轻负担，鼓励外贸企业启动国内市场，打开国内销路。3.扩大防疫物资出口，助力国际抗击疫情。要督导生产企业进一步提高产品质量，提高产品国际竞争力。指导企业打造出口品牌，完善产品包装，多渠道开拓市场，进一步提高国际贸易业务能力，推动对外经贸高质量发展，加快构建开放型经济格局。参考文献：［1］陈涛涛，金 莹，吴 敏，等.“一带一路”倡议的合作体系构建与舆论挑战——基于国际直接投资视角的研究［J］.国际经济合作，2019，（02）.［2］许英明，邢李志，董现垒.“一带一路”倡议下中欧班列贸易通道研究［J］.国际贸易，2019，（02）.［3］欧定余，彭思倩.逆全球化背景下东亚区域经济共生发展研究［J］.东北亚论坛，2019，（04）.［4］吕 越，马嘉林，田 琳.中美贸易摩擦对全球价值链重构的影响及中国方案［J］.国际贸易，2019，（08）.［5］卢进勇，裴秋蕊.境外经贸合作区高质量发展问题研究［J］.国际经济合作，2019，(04）.［6］上海社会科学院世界经济研究所宏观分析组，薛安伟.复苏向好的世界经济：新格局、新风险、新动力——2018年世界经济分析报告［J］.世界经济研究，2018，（01）.［7］ 卢进勇，王 光，闫实强.双边投资协定与中国企业投资利益保护——基于“一带一路”沿线国家分析［J］.国际贸易，2018，（03）.［8］王义桅，崔白露.日本对“一带一路”的认知变化及其参与的可行性［J］.东北亚论坛，2018，（04）.［9］张慧智.特朗普新政下的东亚区域经济合作挑战与展望［J］.山西大学学报（哲学社会科学版），2017，（03）.［10］尤安山，等.“一带一路”建设与亚洲区域经济合作新格局［M］.上海：上海社会科学院出版社，2017.［11］孙玉华，刘 宏.“一带一路”与东北亚区域合作［M］.北京：时事出版社，2017.［12］张晓慧.对外投资与新常态下的中国经济转型与发展［J］.现代科学管理，2017，（08）.［13］安虎森，栾秋林.“一带一路”战略下东亚分工新格局的演变及实施方略［J］.南京社会科学，2017，(02）.［14］桑百川.新一轮对外开放——目标、布局与政策选择［M］.北京：人民日报出版社，2016.［15］国家发展改革委、外交部、商务部.推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动［N］.人民日报，2015-03-29.［16］于 萧，盖兆军.日本经济发展对APEC进程的影响及中国的应对战略［J］.现代日本经济，2015，（03）.［17］薛 力.中国“一带一路”战略面对的外交风险［J］.国际经济评论，2015，（02）.
文章来源：山东对外经贸 网址: http://sddwjm.400nongye.com/lunwen/itemid-20692.shtml
上一篇： 山东对外经贸工会助力疫情防控稳外贸工作
下一篇： 经济体制改革论文_构建双边和多边合作协作关系才能让世界经贸早日回归正轨
